<menu id="ayymk"><sup id="ayymk"></sup></menu>
集群搜索
當前位置:首頁 > 政務公開 > 政策解讀
《關于在全市持續深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力的工作方案》解讀
發布時間: 2021-07-29 17:16:24

為落實《河北省人民政府印發關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》(冀政發〔2021〕4號)文件要求,結合我市實際,制定本實施方案,F解讀如下:   

一、制定背景

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府的決策部署,持續深化“放管服”改革,統籌推進行政審批制度改革和商事制度改革,在更大范圍和更多行業推動照后減證和簡化審批,創新和加強事中事后監管,進一步優化營商環境、激發市場主體發展活力,營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境,更好推動高質量發展。按照《河北省人民政府印發關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力實施方案的通知》(冀政發〔2021〕4號)文件要求,結合我市實際,滄州市人民政府出臺了《關于在全市持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的工作方案》。

二、什么是“證照分離”改革,開展“證照分離”改革的目的

“證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署,“照”指的是登記部門核發的營業執照,“證”則是各涉企經營許可發證部門頒發的經營許可證或相關文件。這次改革涉及的“證”,包括了法律、行政法規、國務院決定設定的523項,省地方性法規、省政府規章設定的5項涉企經營許可事項。

“證照分離”的實質是照后減證和簡化審批,旨在克服“準入不準營”現象,大大降低企業制度性交易成本,有效緩解企業“辦證多”“辦證難”問題,持續激發企業活力和社會創造力,優化營商環境。

三、我市“證照分離”改革的范圍和內容

按照國務院、省政府要求,對本次改革涉及的中央層面523項、省級層面5項改革清單,實行分類、統一落實。按照四種方式改革,即直接取消審批、改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務。這次的改革,直接取消審批、改為備案和實行告知承諾制事項達到120項,占到全部事項的23%。對市場主體來說,改革措施受益面廣,含金量高。

(一)直接取消審批。2021年7月1日開始,對“診所設置審批”“房地產開發企業三、四級資質核定”等68項審批取消。行政機關、企事業單位、行業組織等各類主體,不得將已經取消的行政許可作為其他審批和服務事項的前提條件。市場主體取得營業執照后即可開展經營。

(二)審批改為備案。2021年7月1日開始,“施工企業資質認定”“對外貿易經營者備案登記”“食品經營許可(僅銷售預包裝食品)”等15項涉企經營許可改為備案登記。企業按照規定提交備案材料的,有關主管部門當場辦理備案手續,不得作出不予備案的決定。

(三)實行告知承諾。對“民辦職業培訓學校設立、分離、合并、變更及終止審批”“道路貨運經營許可”“公共場所衛生許可”“從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品(不含商標、票據、保密印刷)印刷經營活動企業(不含外資企業)的設立、變更審批”“食品生產加工小作坊登記”“食品小餐飲登記”等41項審批事項實行告知承諾。市縣相關部門嚴格執行省行業主管部門確立的改革標準。對企業自愿做出承諾并按要求提交材料的,當場作出審批決定。

(四)優化審批服務404項。主要采取以下五項措施:一是下放審批權限,便利企業就近辦理。二是精簡許可條件和審批材料,減輕企業辦事負擔。三是優化審批流程、壓減審批時限、提高審批效率。四是取消或延長許可證有效期限,方便企業持續經營。五是取消數量限制,或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況,鼓勵企業有序競爭。

四、我市“證照分離”改革將帶來哪些實惠?

一是推進了政府職能轉變。“證照分離”改革是一場刀刃向內的政府改革,改革的結果是把降低門檻后的方便送給了企業,把事中事后監管的挑戰留給了政府,這是政府管理理念上的重大改革。改革推進過程中,針對每一項改革事項,相關行政審批部門都要制定監管實施方案,從以前的“以批代管”向“事中事后監管”轉變。在這一過程中,帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優化、監管手段的創新。例如,現場核查環節由審批前實施調整為審批決定后核查,統一由監管部門實施。

二是優化企業營商環境。“證照分離”改革是構建國際化、法治化、便利化營商環境的重要抓手,將推動我市“一趟不用跑、最多跑一趟”“網上服務”“電子證照歸集應用”“信用體系建設”等公共服務創新,深度對接企業需求,為申請人提供零距離、心貼心的優質服務。

三是優化了審批服務方式,大幅度降低了企業行政運營成本。第一,改為備案和實行告知承諾的56項涉企經營事項實現當場辦理。例如審批改為備案事項,企業按規定提交備案材料的,審批部門當場辦理,不得作出不予備案決定。對于實行告知承諾事項,對企業自愿作出承諾并按要求提交材料的,當場作出審批決定。第二,明確一般經營事項,無論是否登記,都可依法自主開展經營活動。

四是明確了對超范圍經營開展經營和辦證的處理。第一,企業超范圍經營開展非許可類經營活動的,市場監管部門不予處罰。第二,有關許可主管部門不得以企業登記的經營范圍為由,限制其辦理涉企經營許可事項或其他政務服務事項。也就是說,即便營業執照經營范圍不涵蓋相關的涉企經營許可表述,企業可以直接去主管部門申辦許可,無需再到執照登記機關變更經營范圍,減去一道辦事環節。

五、經營范圍規范化登記和“證照分離”改革的關系

經營范圍規范化登記是“證照分離”改革的基礎性工程。全市登記機關認真執行國家市場監管總局編制的《經營范圍歸法表述目錄》,加快推進經營范圍規范化登記;引導和服務企業使用經營范圍規范表述辦理登記,理清證照對應關系,切實做好企業登記注冊和涉企經營許可事項的有序銜接;建立登記注冊部門與有關涉企主管部門之間涉企經營許可信息雙向精準推送機制, 實現企業登記注冊信息和涉企經營許可事項辦理信息互聯互通。  

六、“證照分離”改革后,如何確保不出現監管風險

一是加強事中事后監管。各行業主管部門切實強化事中事后監管,加強公正監管,避免出現監管真空;同時,構建全市統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,全面推進“雙隨機、一公開”監管,健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,探索建立監管履職標準。建立“黑名單”制度,探索包容審慎監管以及建立多元共治格局。

二是推進信息歸集共享。各級各有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至市一體化在線政務服務平臺、信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統,除涉及國家秘密外,實現涉及企業經營的政務信息集中共享。通過信息共享可獲取的信息,一律不得再要求企業提供。
 

 

相關政策文件

滄州市人民政府印發《關于在全市持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的工作方案》的通知

關于本站      聯系我們      法律聲明      網站地圖
亚洲超清无码制服丝袜